Гражданство за особые заслуги: что такое и как получить

Что такое гражданство за особые заслуги

Гражданство за особые заслуги — это правовой статус, который можно получить за исключительный вклад в развитие страны. У претендента на гражданство должны быть экономические, культурные, научные или спортивные достижения — только за инвестиции статус не дадут.

В 2011 году указом президента России было выдано российское гражданство южнокорейскому олимпийскому чемпиону Виктору Ану. После этого он выступал за сборную России и завоевал три золотые и одну бронзовую медаль на олимпиаде в Сочи ^[1] Источник: Этот и другие случаи, когда гражданство России выдавали за особые заслуги на сайте РБК .

В отличие от стандартного процесса натурализации, иностранцу не нужно длительное время жить в стране и доказывать свою интеграцию. Поэтому гражданство за особые заслуги может называться ускоренной натурализацией за исключительные заслуги, почетным гражданством или гражданством в порядке исключения.

Решение о выдаче гражданства за особые заслуги принимает правительство или первое лицо государства. Чаще всего для принятия этого решения нет конкретных условий или прописанных законом норм. Поэтому гражданство за особые заслуги нельзя рассматривать как спланированный процесс ко второму статусу.

Если нужен более понятный и предсказуемый путь ко второму паспорту, иностранцы выбирают гражданство за инвестиции.

Что государство считает особыми заслугами 

При рассмотрении вопроса о гражданстве за заслуги комиссия смотрит на реальные достижения человека, его профессиональную деятельность, общественную пользу проектов, которые он делает, и на его личную репутацию.

Заслугой и вкладом в страну может быть, например, создание рабочих мест, разработка важной для государства технологии или реализация крупной благотворительной программы. Государство не отнесет к заслугам ведение бизнеса без пользы обществу или небольшие благотворительные пожертвования.

Иногда гражданство за особые заслуги дают людям, которые своим именем могут улучшить имидж государства. Известному ученому, чтобы показать поддержку науки, оперной звезде — усилить культурный статус, предпринимателю — подчеркнуть открытость инновациям. 

Например, в России выдали гражданство актерам Жерару Депардье и Стивену Сигалу ^[2] Источник: О получении гражданства сообщал Интерфакс . А Франция и Арабские Эмираты вручили паспорт страны предпринимателю Павлу Дурову ^[3] Источник: О гражданстве ОАЭ и Франции информацию публиковал Forbes .

Вклад в экономику. Для многих стран ключевой критерий для выдачи гражданства — экономический вклад. Например, инвестиции, создание рабочих мест, участие в крупных государственных или частных проектах. 

В Австрии, например, гражданство за особые экономические заслуги получают инвесторы, которые создают рабочие места или реализуют проекты, важные для экономики и имиджа страны.

Мальта — одна из немногих стран, которая выдавала гражданство за исключительные заслуги через прямые инвестиции от 600 000 €. 

Правительство Мальты под давлением Евросоюза отменило обязательный фиксированный взнос в 2025 году ^[4] Источник: Новость об изменениях в программе гражданства опубликована на онлайн-портале Maltatoday . Теперь получить гражданство можно только за исключительные заслуги. Правки в закон «О гражданстве» зафиксировали порядок получения паспорта за исключительные заслуги ^[5] Источник: Поправки к закону опубликованы на сайте Министерства юстиции Мальты . 

Вклад в науку и технологии. Научные достижения признаются заслугой, если они усиливают позиции страны в технологической гонке. Например, ОАЭ предоставляет паспорт за особые заслуги ученым, изобретателям и врачам. При этом получить гражданство Арабских Эмиратов по натурализации невозможно.

Вклад в искусство и культуру. Культура часто действует как «мягкая сила» государства, поэтому выдающиеся деятели культуры и искусства регулярно попадают в списки натурализованных за заслуги. Например, нобелевский лауреат Марио Варгас Льоса в 1993 году получил испанское гражданство по указу короля Хуана Карлоса I за вклад в испаноязычную литературу.

Спортивные достижения. Спортсмены с высокими результатами на международных соревнованиях часто получают второе гражданство, если проявляют в нем интерес.

На Олимпиаде 2024 года в Париже 25 атлетов, представляющих европейские страны, были иностранцами, которые получили гражданство Португалии, Италии, Испании, Греции или Словении за особые заслуги в спорте ^[6] Источник: Исследование о гражданстве участников Олимпиады в Париже опубликовано в онлайн-издании European Data Journalism Network .

Участие в гуманитарных и благотворительных проектах рассматривается как заслуга, если эта деятельность отвечает национальным приоритетам государства. Например, гражданство за заслуги Австрии могут получить филантропы и общественные деятели, чьи проекты имеют общенациональное значение ^[7] Источник: Закон о предоставлении гражданства в особых интересах Республики Австрия опубликован на сайте МВД страны .

Личные поступки, связанные с героизмом. Гражданство дают, если человек, например, спасает людей из горящего дома, предотвращает теракт или задерживает преступника до приезда полиции.

Президент Франции Эммануэль Макрон пообещал французское гражданство нелегальному мигранту из Мали Мамуде Гассаму после того, как тот спас ребенка, повисшего на балконе ^[8] Источник: О результатах встречи президента Франции и Мамуда Гассама сообщается на онлайн-портале BBC .

Какие страны выдают гражданство за особые заслуги

На самом деле любое государство может выдать гражданство за особые заслуги. Президент или премьер-министр вправе натурализовать человека, если его достижения, репутация или вклад имеют особую ценность для страны.

Есть страны, в которых возможность ускоренной натурализации иностранца на основании особых заслуг прописана в законе о гражданстве. Среди них Мальта, Австрия, Франция, Испания, ОАЭ и Канада.

Мальта

По мальтийскому закону «О гражданстве» паспорт может получить человек, который оказал ощутимый вклад в Республику Мальта. Также его опыт и квалификация должны быть полезны стране в будущем ^[9] Источник: Текст закона опубликован на онлайн-портале законодательных актов Мальты .

На паспорт Мальты могут претендовать кандидаты, которые создали рабочие места в стране, добились достижений в искусстве, культуре, спорте, науке, предпринимательстве и занимаются благотворительностью. В законе не прописаны суммы инвестиций, которые считаются достаточными для получения гражданства. 

Вместе с основным заявителем на гражданство, паспорт вправе получить его финансово зависимые несовершеннолетние дети.

Австрия

Гражданство на основании особых заслуг в Австрии регулируется законом «О гражданстве» ^[10] Источник: Текст закона опубликован на сайте МВД Австрии . 

Иностранец вправе получить гражданство только в том случае, если федеральное правительство признает, что претендент уже оказал или еще может оказать исключительные услуги для Австрийской Республики. 

Гражданство Австрии не дадут только за звездный статус претендента, чтобы улучшить имидж страны. Как, например, это делали в России для актеров Стивена Сигала или Жерара Депардье.

Достижения претендента на гражданство Австрии должны быть выше среднего показателя по отрасли. В качестве примера в законе даны критерии оценки достижения в четырех отраслях: науке, экономике, искусстве и спорте.

Например, вклад в экономику может считаться значительным, если иностранец:

• владеет компанией или занимает в ней руководящий пост, и эта компания настолько крупная, что известна за рубежом;
• внес значительные инвестиции и реализовал крупные проекты в Австрии;
• содействует двусторонним и многосторонним международным отношениям Австрии в экономической сфере;
• его бизнес показывает высокую экономическую эффективность;
• его компания создала рабочие места в Австрии. Особенно важно, если это сделано в экономически слабых регионах страны.

Не обязательно соответствовать всем критериям сразу. Они нужны, чтобы федеральное правительство могло наилучшим образом оценить каждый конкретный случай.

Вместе с основным заявителем гражданство Австрии получают его финансово зависимые родственники: супруг или супруга и несовершеннолетние дети.

Франция

Во Франции нет понятия «гражданства за заслуги», но возможна ускоренная натурализация для людей, которые оказали или могут оказать исключительные услуги стране.

Выдачу гражданства регулирует Гражданский кодекс Франции ^[11] Источник: Текст закона опубликован на официальном портале правительства Франции . При обычной натурализации иностранцу для получения паспорта необходимо жить в стране в течение пяти лет. Но если у него есть исключительные заслуги, обязательное проживание сокращается до двух лет.

Гражданство Франции за особые заслуги получает только основной заявитель. Его близкие родственники могут претендовать на французский паспорт по другим основаниям. Например, через брак, по происхождению или натурализацию.

Испания

За особые заслуги перед Испанией иностранцы получают гражданство по ускоренной натурализации. Заявителю не нужно жить в стране 10 лет, но требуется подтвердить свои достижения в выбранной сфере. Условия закреплены в статье 21.1 Гражданского кодекса Испании ^[12] Источник: Текст Гражданского кодекса опубликован на официальном государственном портале Испании .

Гражданство за особые заслуги получают иностранцы, которые сделали значимый вклад в культуру, спорт или оказали влияние на усиление международного авторитета Испании. В разное время за вклад в популяризацию испаноязычной культуры гражданство получили певец Рики Мартин, актер Бенисио дель Торо и боец UFC Илия Топурия.

На членов семьи основного заявителя гражданство за особые заслуги не распространяется. Они вправе получить паспорт Испании по воссоединению с семьей.

ОАЭ

Получение гражданства ОАЭ регулирует Федеральный закон № 17 от 1972 года «О гражданстве и паспортах» ^[13] Источник: Текст закона опубликован на сайте ООН по делам беженцев . Иностранцы вправе претендовать на паспорт ОАЭ по натурализации через 30 лет непрерывного проживания в стране. Для арабов обязательный срок сокращен до семи лет, для граждан Катара, Омана и Бахрейна — до трех лет.

Правительство Арабских Эмиратов привлекает в страну таланты и высококвалифицированных специалистов. Гражданство предоставляют инвесторам, ученым, врачам, изобретателям, деятелям культуры и другим специалистам, представляющим стратегический интерес для ОАЭ. Условия закреплены в поправках к закону «О гражданстве и паспортах» от 2021 года.

Чтобы получить гражданство за особые заслуги в ОАЭ, заявителю необходимо получить номинацию или рекомендацию от органов власти, профильных министерств, советов по науке или культуре страны. Решение о выдаче паспорта принимает руководство эмирата.

Супруг или супруга и несовершеннолетние дети получают паспорта Арабских Эмиратов вместе с основным заявителем на гражданство за особые заслуги.

Канада

Условия выдачи гражданства Канады за исключительные заслуги были закреплены в пункте 5 Закона «О гражданстве» ^[14] Источник: Текст закона опубликован на сайте правительства Канады . Премьер-министр мог по своему усмотрению предоставить гражданство любому человеку, чтобы вознаградить услуги исключительной ценности для Канады. В 2025 году этот пункт был отменен.

На 2026 год правительство Канады выдает иностранцам почетное гражданство — символический статус, который не дает прав реального гражданина страны. Почетного гражданства удостаиваются известные борцы за свободу и демократию. Например, почетным гражданином Канады считаются Далай-лама и Нельсон Мандела.

Условия гражданства за особые заслуги в разных странах

Страна	Основания	Семья
Мальта	Экономика, наука, культура, спорт, бизнес, филантропия, общественный вклад	Супруг или супруга, финансово зависимые дети
Австрия	Исключительные достижения в интересах республики в экономике, науке, искусстве, спорте	Супруг или супруга и несовершеннолетние дети
Франция	Заслуги перед Францией в научной, экономической, культурной, гражданской или спортивной сфере	Нет
Испания	Вклад в культуру, спорт или повышение международного авторитета Испании	Нет
ОАЭ	Инвесторы, ученые, врачи, изобретатели, деятели культуры и другие специалисты, представляющие стратегический интерес для ОАЭ	Супруг или супруга и несовершеннолетние дети
Канада	За высокие достижения и стратегический интерес Канады	Нет

Преимущества гражданства за особые заслуги

Гражданство за особые заслуги дает полноценные права гражданина. Резидент может жить, работать, пользоваться медициной и образованием. Второй паспорт также открывает доступ к безвизовым поездкам.

Право на въезд и проживание. Гражданство позволяет приехать в страну в любой момент и находиться там любое количество времени, не заботясь о продлении визы или вида на жительство.

Право на работу и бизнес. Гражданину не нужны отдельные разрешения на работу по найму или ведение предпринимательской деятельности. Он вправе пользоваться всеми возможностями рынка труда наравне с местными жителями.

Безвизовые поездки. Второе гражданство открывает новые направления для путешествий. Например, с паспортом Мальты можно въезжать без визы в Шенгенскую зону, а для поездок в Великобританию, США и Канаду граждане Мальты получают электронную визу.

Доступ к медицине. Гражданин может пользоваться льготными или бесплатными услугами, если они включены в государственную медицинскую страховку.

Доступ к образованию. Во многих странах граждане учатся в вузах на льготных условиях. Например, во Франции за обучение платит государство. Дети гражданина страны ходят в государственные детские сады и школы, что может быть недоступно иностранцам с ВНЖ.

Как получить гражданство без особых заслуг

Иностранцы, которым нужен более понятный и проверенный путь ко второму паспорту, обычно выбирают гражданство за инвестиции. В этом случае всегда есть четкая процедура: известны требования к заявителю, все этапы и сроки процесса.

Вануату. Иностранцы получают гражданство страны за инвестиции от 130 000 $. Выбрать можно одну из опций: безвозвратный взнос в государственный фонд, инвестиции в фонд кокосов или в фонд какао.

Получить гражданство Вануату вместе с инвестором могут супруг или супруга инвестора в официальном браке, дети до 25 лет включительно и финансово зависимые родители старше 50 лет. 

Средний срок получения паспорта — от двух месяцев. Заявителю не нужно сдавать экзамен на знание языка и культуры страны.

Гражданство Вануату открывает безвизовый доступ в 94 страны. Среди них Гонконг, Сингапур, Малайзия и Перу.

Сан-Томе и Принсипи предоставляет гражданство за инвестиции с августа 2025 года. Иностранец делает безвозвратный взнос от 90 000 $ в Национальный фонд трансформации и платит 5000 $ за подачу заявки. 

Дополнительные расходы составят от 750 $, в которые входят сборы за получение свидетельства о гражданстве, паспорта и национального удостоверения личности.

Вместе с основным заявителем паспорт получают супруг или супруга, финансово зависимые дети до 30 лет включительно, если они не состоят в браке, а также родители, бабушки и дедушки старше 55 лет. Срок получения гражданства Сан-Томе и Принсипи — от двух месяцев. Процесс проходит полностью дистанционно.

Гражданство Сан-Томе и Принсипи открывает безвизовый въезд в более чем 70 стран, среди них Сингапур и государства Южной Африки.

Турция. Чтобы получить паспорт страны, инвесторы выбирают одну из опций:

• покупка недвижимости на сумму от 400 000 $;
• открытие депозита в турецком банке на сумму от 500 000 $;
• покупка ценных бумаг на сумму от 500 000 $;
• создание в Турции более 50 рабочих мест.

Члены семьи получают гражданство одновременно с инвестором. В заявку разрешено включить супруга или супругу и несовершеннолетних детей.

Гражданство Турции за инвестиции открывает безвизовый доступ в более чем 120 стран, среди которых Сингапур, Япония, Индонезия и Южная Корея.

Сходства и отличия гражданства за заслуги и за инвестиции

Гражданство за особые заслуги и гражданство за инвестиции в чем-то похожи. В обоих случаях иностранец получает паспорт за вклад в страну. Но юридически это два разных процесса.

Индивидуальный подход

Гражданство за инвестиции выдают иностранцу, который выполняет прописанные в официальных документах условия. Например, покупает недвижимость, акции местной компании, открывает депозит или создает рабочие места.

Для гражданства за особые заслуги нет четких критериев, а решение по каждому заявителю принимается индивидуально.

Предсказуемость процесса

Когда иностранец претендует на гражданство за инвестиции, он всегда может оценить примерный срок от подачи заявки до получения паспорта.

При получении гражданства за особые заслуги срок зависит от политического решения, внутренних процедур и важности для государства самого заявителя в конкретный момент времени.

Гарантия результата

Претендовать на гражданство за инвестиции — более предсказуемый и понятный путь ко второму паспорту. Но в обоих случаях заявитель не может быть на 100% уверен в том, что он получит гражданство. Окончательное решение о выдаче паспорта всегда остается за государством и зависит от результатов комплексной проверки заявителя.

Главное о гражданстве за особые заслуги

1. Гражданство за заслуги выдают по решению государства на основании индивидуальной оценки выдающихся заслуг заявителя.
2. Заслугами могут считать вклад в научную, культурную, спортивную, экономическую или гуманитарную сферу страны.
3. Гражданство за заслуги не может быть гарантированным путем получения второго паспорта. Решение о выдаче такого гражданства зависит от субъективной оценки заслуг заявителя. 
4. Часто инвестору требуется получить ВНЖ, чтобы затем претендовать на гражданство за заслуги. Например, такой порядок действует на Мальте.
5. Гражданства за инвестиции — проверенный способ получить второй паспорт. Страны, которые его выдают, закрепляют условия в законах и официальных программах, а решение опирается на измеримые критерии, а не на субъективную оценку заслуг заявителя.