Двойное и второе гражданство для россиян: в чем различие статусов

Что такое двойное гражданство и как его получить

Человек с двойным гражданством считается гражданином двух стран, которые признают его права и обязанности по отношению друг к другу. Такие государства подписали соответствующее соглашение.

В соглашениях о двойном гражданстве прописывают порядок вступления в гражданство и исполнения обязанностей, устанавливают права бипатрида и гарантируют их защиту.

Человек может получить двойное гражданство на условиях и в порядке, которые установлены законодательством этой страны, например:

• по натурализации;
• по репатриации;
• при рождении, если у родителей двойное гражданство;
• при усыновлении иностранцем;
• при изменении государственной границы.

Владельцы двойного гражданства по рождению могут сохранить оба паспорта или отказаться от одного, когда им исполнится 18 лет.

Двойное гражданство у россиян может быть только в одной стране — Таджикистане. Россия и Таджикистан подписали договор об урегулировании вопросов двойного гражданства. В остальных странах гражданство будет считаться вторым.

По договору Россия и Таджикистан разрешают своим гражданам получить гражданство другого государства без потери родного. При этом гражданин исполняет обязанности только в стране проживания, а вторая страна — признает их выполненными.

Например, Андрей — гражданин России и Таджикистана. Он живет и проходит военную службу в Таджикистане. Это значит, что в России его не призовут в армию, даже если он младше 30 лет. Андрей будет находиться в военном запасе в стране проживания, но сможет служить по контракту в обеих странах.

Некоторым россиянам запрещено владеть двойным и вторым гражданство. К ним относятся те, кто занимается государственной деятельностью. Например, президент, депутаты и сенаторы, государственные и военнослужащие Министерства обороны, Росгвардии, МЧС и ФСБ.

Преимущества двойного гражданства для россиян

1. Бипатрид получает права двух стран: человек обладает полным объемом прав и социальных льгот в обоих государствах, но может пользоваться ими только в стране проживания. Например, многодетная мать с гражданством России и Таджикистана получает пособие по уходу за ребенком только от Таджикистана.

Россияне с двойным гражданством сохраняют право участвовать в выборах в качестве избирателей.

2. Приезжает в страны гражданств без визы. Владелец двух паспортов может свободно перемещаться между государствами без дополнительных разрешений. Для бипатридов нет ограничений по времени пребывания и работе в странах.

3. Вправе просить дипломатическую помощь. Лица с двойным гражданством могут пользоваться защитой и покровительством обеих стран. В третьем государстве интересы гражданина представляет страна постоянного проживания или та, у которой он попросил защиты. 

4. Выполняет большую часть обязанностей в стране проживания. У бипатрида возникают обязательства по отношению к обоим государствам, но часть из них, например военную службу или уплату налогов, он выполняет только в стране проживания.

5. Ведет бизнес в обеих странах. Предприниматели с двойным гражданством могут открывать компании в любом из двух государств, при этом получать дополнительные разрешения на работу и ведение бизнеса не надо.

Из недостатков двойного гражданства — ограничения в политической карьере. Бипатриды не могут работать на выборных должностях, служить в полиции, спецслужбах и судах.

Что такое второе гражданство

Второе гражданство подразумевает, что у гражданина одной страны есть паспорт другого государства. В отличие от двойного гражданства, каждая страна признает человека только своим гражданином.

Второе гражданство выдают на разных основаниях. Каждое государство предлагает иностранцам несколько вариантов получить гражданство:

1. По натурализации. Если прожить в стране с видом на жительство определенное количество времени, то можно подать документы на гражданство. Минимальный срок проживания зависит от страны: например, в Венгрии — восемь лет со статусом ПМЖ, а в Парагвае — три года.
2. Через брак с гражданином страны. Супруги граждан также должны прожить определенное время в стране, но для них срок обычно короче. Например, гражданство Кипра по натурализации выдают через семь лет жизни на острове, а по браку — после двух лет.
3. За инвестиции. Некоторые страны предлагают программы гражданства: участники получают паспорт за инвестиции в экономику. Например, состоятельные иностранцы могут получить паспорт Вануату за безвозвратный взнос от 130 000 $.
4. За особые заслуги. Такой тип гражданства выдается лично президентом государства за выдающиеся заслуги, например в научных исследованиях или спорте.

Некоторые государства запрещают получать второе гражданство. Например, чтобы стать гражданином Таиланда или Казахстана, нужно отказаться от других паспортов.

Страны, которые запрещают второе гражданство

Азербайджан	Катар	Оман
Андорра	Китай	Папуа — Новая Гвинея
Багамские острова	Конго	Сан-Марино
Бахрейн	Куба	Саудовская Аравия
Беларусь	Кувейт	Северная Корея
Ботсвана	Киргизия	Сингапур
Бутан	Лаос	Словакия
Венесуэла	Мака	Соломоновы острова
Вьетнам	Малайзия	Таджикистан
Гаити	Маршалловы острова	Таиланд
Джибути	Микронезия	Тонга
Зимбабве	Мозамбик	Туркменистан
Индия	Монако	Узбекистан
Индонезия	Монголия	Украина
Иран	Мьянма	Эсватини
Йемен	Непал	Эфиопия
Казахстан	ОАЭ	Япония

Президенты некоторых государств предоставляют иностранцам второе гражданство в исключительных случаях: например, за высокие достижения в культуре, науке, экономике и спорте, за особые заслуги перед государством.

Страны, в которых разрешено второе гражданство в особых случаях

Австрия	Лихтенштейн	Сент-Винсент и Гренадины
Афганистан	Молдова	Словения
Болгария	Намибия	Тайвань
Босния и Герцеговина	Нигерия	Танзания
Гайана	Нидерланды	Хорватия
Гватемала	Никарагуа	Черногория
Германия	Норвегия	Эритрея
Грузия	Польша	Эстония
Испания	Сальвадор	Южная Корея
Литва	Сейшельские острова

Преимущества второго гражданства для россиян

1. Свобода путешествий. Безвизовый режим для россиян действует в 130 странах. Второй паспорт открывает больше возможностей для путешествий без виз. Например, можно свободно посетить 143 государства, если получить гражданство Парагвая. 

2. Возможность работать и вести бизнес. Обладатель двух и более паспортов могут устроиться на работу или открыть свою компанию в любой стране гражданства.

Иностранцам может быть сложно найти работу или вести бизнес в другой стране. Иногда для этого требуется дополнительное разрешение и высокая квалификация, а государства устанавливают квоты для трудоустройства иностранцев. 

3. «Запасной аэродром». Бипатрид может в любой момент приезжать в страны гражданства и менять место проживания. Это может пригодиться при нестабильных ситуациях, для лечения или учебы.

4. Доступ к услугам международных банков. Россияне сталкиваются с трудностями перевода денег за границу и наоборот, российские карты могут не поддерживаться в других странах. Второй паспорт позволяет открывать счета и вклады, брать кредиты в стране гражданства.

5. Право на образование и медпомощь. Бипатриды и их дети могут получать образование в государственных школах и вузах, пользоваться медицинскими услугами в обеих странах гражданства. Гражданство Евросоюза позволяет учиться и проходить лечение в любой из 27 стран объединения.

6. Возможность получать пенсию в двух странах. Государства иногда заключают договор, который регулирует начисление пенсии людям с несколькими гражданствами. Пенсия назначается по одному из принципов, который закрепляют в договоре:

• территориальный — гражданин получает пенсию там, где постоянно проживает;
• пропорциональный — каждое государство начисляет пенсию по своему законодательству за стаж, который гражданин отработал в каждой стране.

Россиянин может получать пенсию, даже если страна его второго гражданства не заключала с Россией договор о пенсионном обеспечении. При начислении пенсии учитывается трудовой стаж только на территории России. Пенсию в другом государстве будут начислять по местным законам.

Недостатки второго гражданства связаны с тем, что страны признают человека только своим подданным. По этой причине выполнение некоторых обязанностей в одной стране не учитывается в другой. Например, иногда нужно дважды отслужить в армии.

Владелец двух паспортов не может поступить на государственную службу или устроиться на должность с доступом к государственной тайне. Бипатриды также не могут выдвигать свою кандидатуру на выборные должности.

Нужно ли уведомлять о втором гражданстве

Если россиянин получает гражданство или вид на жительство в другой стране, он обязан сообщить об этом в МВД России. Уведомление можно подать лично, через доверенное лицо или портал Госуслуг. Процедуру регулирует Приказ МВД России №994 от 31.12.2019.

Сообщить о втором гражданстве необходимо в течение 60 дней после получения паспорта. Если россиянин находится за границей, срок подачи отсчитывают с даты его приезда в Россию. Уведомление составляют на русском языке и указывают:

• фамилию, имя, отчество;
• дату и место рождения;
• место жительства;
• серию, номер и дату выдачи паспорта иностранного государства;
• серию и номер паспорта РФ;
• дату и основание приобретения второго гражданства.

Вместе с формой прикрепляют копии паспорта РФ и паспорта иностранного государства.

Сейчас в России нет отлаженного механизма, по которому органы внутренних дел контролируют наличие множественного гражданства. Граждане самостоятельно должны уведомлять МВД. Факт сокрытия паспорта другого государства могут выявить в процессе судебных разбирательств по другим вопросам.

Если россиянин сообщит о втором гражданстве позже установленного срока, ему могут оштрафовать на сумму от 500 до 1000 рублей. За умышленное сокрытие второго гражданства привлекают к уголовной ответственности: выписывают штраф до 200 000 рублей или назначают 400 часов обязательных исправительных работ.

Как получить справку об отсутствии двух гражданств

Бипатриды не могут работать на государственной службе и должностях с доступом к гостайне. Перед трудоустройством россияне документально подтверждают, что не обладают вторым гражданством.

Справку об отсутствии двух гражданств выдает МВД России. Заявитель предоставляет российский и заграничный паспорт, заполняет форму с персональными данными. Подать заявление и получить готовый документ можно по почте или лично. 

Если россиянин ранее владел двумя паспортами или родился в семье иностранцев, он может обратиться в иностранное посольство или консульство. Ему выдадут справку об отсутствии второго гражданства или выходе из него.

Справку выдают бесплатно в течение пяти рабочих дней.

Как обладатели нескольких паспортов платят налоги

На уплату налогов влияет статус налогового резидента. Обычно человек становится налоговым резидентом страны, если проживает в ней более 183 дней в году. Бипатриды также могут самостоятельно выбрать страну для налогового резидентства.

Налоги начисляют по законам страны проживания. Например, в Португалии и на Кипре доходы за пределами страны не облагаются налогом, а в России уплачивают налог на доход от любого источника.

Двойное налогообложение может возникнуть из-за особенностей местного законодательства. Это ситуация, когда одни и те же деньги или активы облагаются налогом дважды в двух государствах. Чтобы этого избежать, страны заключают соглашения об избежании двойного налогообложения.

В соглашения прописывают порядок налогообложения, при котором налог в стране налогового резидентства уменьшается на сумму налога в стране источника дохода. Например, в Испании ставка подоходного налога — 18%, а в России — 13%. Если резидент живет в Испании и работает удаленно в российской компании, то он уплачивает 13% подоходного налога в России. В Испании же налог уменьшается на эту сумму и составляет только 5%.

Россия подписала соглашение об избежании двойного налогообложения с 65 странами, в том числе с ОАЭ, Аргентиной и Арменией. В августе 2023 года Президент РФ приостановил действие большинства статей соглашений с 38 странами.

Как пересекать границу с двумя паспортами

Владелец двух паспортов может покупать билеты по любому — они одинаково легитимны. Если человек купил билет по одному паспорту, а границу проходит по другому, то при регистрации на рейс его попросят показать оба документа.

Представим, россиянин со вторым гражданством Мальты летит во Францию:

1. На паспортном контроле при вылете из России он показывает российский загранпаспорт. Сотрудники не имеют права требовать визу или иностранный паспорт.
2. На стойке авиакомпании он предъявляет паспорт Мальты, чтобы подтвердить право на въезд во Францию. Перевозчик должен быть уверен, что пассажиру разрешат въехать в страну, потому что в случае запрета депортацию оплачивает авиакомпания.
3. На паспортном контроле в Париже он вновь показывает мальтийский паспорт — с ним можно находиться во Франции и других странах Шенгенской зоны до 90 дней в течение 180.
4. На обратном пути он показывает российский загранпаспорт при посадке в самолет и на паспортном контроле в России, чтобы подтвердить право въезда в страну.

Въезжать и выезжать в страну необходимо по одному и тому же документу, то есть в примере с поездкой в Париж на паспортном контроле РФ при въезде и выезде показывают российский загранпаспорт, на паспортном контроле Франции — паспорт Мальты.

В каких странах россияне получают второе гражданство

Россия не запрещает владеть несколькими паспортами: россияне могут получить второе гражданство там, где также допускается такая возможность. Например, в 2023 году второй паспорт получили около 38 тысяч россиян: чаще всего они выбирали Израиль и Турцию.

Каждое государство устанавливает свои правила выдачи гражданства иностранцам. Обычно они получают статус по натурализации, браку, усыновлению, репатриации, а в некоторых странах — за инвестиции.

Гражданство за инвестиции — самый быстрый способ получить второй паспорт. С 2022 года некоторые страны приостановили прием заявок на участие в программах гражданства от россиян. Доступными остаются программы Турции, Египта и Вануату.

Гражданство Турции получают за инвестиции от 400 000 $. Турецкий паспорт открывает безвизовый въезд в 127 стран, среди них — Япония и Сингапур. Граждане Турции вправе претендовать на визу Е-2 в США, которая разрешает переехать в Штаты и вести там бизнес.

Инвестор может включить в заявку на гражданство Турции супруга или супругу и детей.

Программа предусматривает четыре опций инвестирования:

1. Покупку недвижимости от 400 000 $.
2. Открытие депозита в турецком банке на сумму от 500 000 $.
3. Приобретение облигаций или паев инвестфонда от 500 000 $.
4. Открытие компании в Турции и создание более 50 рабочих мест.

Инвестиции сохраняют минимум на три года, затем их можно вернуть: продать недвижимость или ценные бумаги, закрыть депозит.

Чтобы получить гражданство Турции, не нужно подтверждать знание государственного языка и проживать в стране. Процесс занимает около восьми месяцев. 

Гражданство Египта выдают за инвестиции от 250 000 $. Участники программы выбирают одну из четырех опций инвестирования:

1. Безвозвратный взнос от 250 000 $. Инвестор переводит деньги на счет департамента программы в Центральном банке Египта.
2. Покупка недвижимости от 300 000 $.
3. Вложение в бизнес-проект от 350 000 $. Дополнительно уплачивается безвозмездный взнос в размере 100 000 $.
4. Открытие беспроцентного депозита от 500 000 $ в Центральном банке Египта.

Государственные взносы не возвращаются, инвестиции по другим опциям можно вернуть через три года или пять лет после получения гражданства.

Супруг или супруга получает паспорт через два года после основного заявителя, а незамужние и неженатые дети до 21 года — одновременно с инвестором. Чтобы сохранять гражданство, не обязательно жить в Египте.

С паспортом Египта можно без визы посетить 82 страны. Инвестор и его семья вправе жить в Египте или приезжать на отдых к морю, пользоваться услугами местных банков, больниц, школ и вузов, а также подать документы на получение шенгенской или американской визы.

Гражданство Вануату получают за инвестиции от 130 000 $. Заявителям доступно три опции инвестирования. Первая — безвозвратный взнос на счет Фонда национального развития. Минимальная сумма — 130 000 $. Она увеличивается на 20 000 $, если включить в заявку супруга или супругу. За каждого следующего участника инвестор также доплачивает — по 15 000 $.

Вторая опция — взнос в частный фонд CNO Future Fund для производства какао. Деньги инвесторов пойдут на помощь местным фермерам. Инвестиции — от 155 000 $ для семей до четырех человек. Если родственников больше, сумма взноса увеличивается на 25 000 $ за каждого.

Третья опция — покупка акций инвестиционного фонда CNO Future Fund для производства кокосового масла. Минимальная сумма инвестиций составляет 157 000 $. За каждого члена семьи, начиная с пятого, доплачивают по 25 000 $. Правительство Вануату планирует возвращать часть инвестиций — около 50 000 $ через пять лет после получения паспорта.

Процесс получения паспорта Вануату занимает в среднем 2 месяц. Подтверждать знание государственного языка и культуры страны не нужно.

С гражданством Вануату можно путешествовать без визы в более чем 100 стран. В Вануату приятный налоговый режим: нет налогов на доход физических лиц, а компании не платят подоходный налог в течение первых 20 лет.

Главное о двойном и втором гражданстве россиян

1. Двойное гражданство подразумевает, что россиянин владеет паспортами России и Таджикистана, которые признают права и обязанности гражданина по отношению друг к другу.
2. Россия заключила договор о двойном гражданстве только с Таджикистаном. В других странах россияне получают второе гражданство.
3. Государства выдают второе гражданство на разных основаниях. Например, по натурализации, через брак или за инвестиции.
4. Россияне должны сообщить о втором гражданстве в МВД в течение 60 дней после его получения или приезда в страну.
5. Для путешествий владельцы двух паспортов могут использовать любой. Главное — въезжать и выезжать из страны по одному и тому же документу.